美国要在拉萨设立领事馆的政治意图非常明显，就是要在西藏这个地方建立它的一个据点

　　 国际先驱导报记者林杰发自北京 不只一次了，对西藏过于“热心”的美国政客又提出要把他们的领事馆设立到拉萨去。

　　 6月26日，美国参议院通过了一份紧急拨款法案，其中在附加条款当中，提到同意拨款500万美元用于为美国在拉萨兴建领事馆。此前的6月19日，众议院已经通过了该项法案。

　　 设馆提议政治动机明显

　　 “尽管类似的提议在近年来多次提出过，但这次更为正式，以国会法律的形式，这就意味着，以后美国国务院就要根据这个条文去落实。”中国现代国际关系研究院美国所的牛新春研究员在接受《国际先驱导报》采访时说。

　　 煞有介事的美国政客们如此“偏爱”拉萨，到底是基于什么目的呢？

　　 中国社科院亚太所专家、曾长期从事领事事务工作的叶海林研究员告诉本报记者，设立领事馆最重要的两个必要条件，就是经济文化往来比较密切的区域、以及本国侨民大量集中的地方，但是在拉萨，美国这两个条件都不具备。而且目前从“领区”划分来讲，美国在西藏邻近省份四川已经设立了领事馆，如果说有什么领事工作，设立在成都的领事馆已足够承担。

　　 “如果采取‘排除法’，那美国在拉萨设置总领馆的动机就只剩下政治性动机，与一般总领馆的功能需求没有什么关系。”叶海林说。

　　 干预西藏的“最优先项目”

　　 那么，美国的政治意图究竟是什么呢，“那就是要在西藏这个地方建立它的一个‘据点’。”牛新春说。

　　 早在今年4月美国国务卿赖斯就曾很明确地表示，美国争取在西藏开设领事馆是为美方外交人员入藏开辟途径。当时，赖斯是面对参议院拨款委员会讲的这段话，她并且透露美国正在研究在西藏设立领事馆的可行性。鼓动国会支持在拉萨设立领事馆的美国非政府组织“国际支援西藏运动”则宣称，设立拉萨领事馆“能改善美国政府官员从西藏内地获得资讯的质与量”。

　　 其实，这一动议从一开始，就与活跃于美国的“藏独”分子和当地支持“藏独”的势力“密切相关”。今年4月24日，达赖喇嘛的特使甲日·洛迪曾跑到国会参议院的听证会上，称在拉萨成立美国领事馆应该被美国国会列为干预西藏事务“最优先的项目”。而当时在座的还有甘为“藏独”卖命的美国演员李察·基尔，他就是“国际支援西藏运动”的组织者。

　　 设馆还需“你情我愿”

　　 目前，在中国拉萨，只有尼泊尔一个国家设立有领事机构。尼泊尔是在1959年达赖喇嘛从中国逃亡至印度之前，就已经在拉萨设立了领事馆。目前，中尼经济文化交流热络，而拉萨在其中地位非常重要，拉萨甚至开通了至尼首都加德满都的国际客运直通车。

　　 相比之下，印度当时是获准在拉萨设立领事馆的第二个国家。但是在1959年西藏叛乱时，印度驻拉萨领事馆曾扮演了极不光彩的角色，在1962年爆发中印边境战争后，印度驻拉萨领事馆被撤消。数年前印度曾想恢复在拉萨的领事馆，后经双方协调，最终选择了广州。分析人士指出，这样的安排符合领事馆开设的对等原则，因为印度也不允许中国涉足敏感的东北部各邦。

　　 因此，国内一位资深的国际法学家也指出，中国不同意美国在拉萨设立领事馆，不违背任何国际公法的惯例，而且，中国甚至可以不解释任何理由，在法律上没有任何问题。